遼寧省：沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)的“創(chuàng)”與“闖”
沈陽，我國重要的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地；撫順，國家重要的能源生產(chǎn)基地，兩個城市之間設(shè)立示范區(qū)，主打“改革”“創(chuàng)新”“示范”牌，其意義重大而深遠(yuǎn)。
2020年8月4日，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)舉行招商引資項(xiàng)目2020集中簽約開工暨匯置·愛琴海奧萊項(xiàng)目奠基儀式，10個重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約，協(xié)議總投資額100.35億元；集中開工項(xiàng)目12個，協(xié)議總投資額292.2億元。
2020年上半年，沈撫示范區(qū)克服疫情影響，簽約重大項(xiàng)目32個，總投資額達(dá)853.5億元，吸引國家蛋白質(zhì)研究中心等“國字號”項(xiàng)目和一批具有牽動力的項(xiàng)目進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)了“首季開門紅”和“半年雙過半”。
數(shù)字是觀察區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢的重要窗口。其向好的背后，是沈撫示范區(qū)改革創(chuàng)新釋放的活力，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、項(xiàng)目支撐的高質(zhì)量發(fā)展路徑，是舉全省之力把示范區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好的信心和決心。
沈陽，東北老工業(yè)基地的中心城市，我國重要的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地；撫順，國家重要的能源生產(chǎn)基地和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市之一。兩個如此重要的特大型工業(yè)城市之間設(shè)立示范區(qū)，主打“改革”“創(chuàng)新”“示范”牌，其意義重大而深遠(yuǎn)。
打破瓶頸 為創(chuàng)新主體紓憂解困
2018年9月，國務(wù)院批復(fù)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案。2020年4月底，中央編辦批復(fù)同意設(shè)立沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)黨工委、管委會。6月初，示范區(qū)黨工委、管委會正式揭牌。沈撫示范區(qū)成為全國首個共享兩座城市發(fā)展紅利的改革創(chuàng)新示范區(qū)。
政策來了，資金到了，278平方公里的土地上，如何“闖”？怎樣“創(chuàng)”？示范區(qū)上上下下都在尋找答案。
“闖”出一條新路子，“創(chuàng)”出一片新天地。作為遼寧省五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，沈撫示范區(qū)以建設(shè)東北地區(qū)改革開放先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展新引擎為著力點(diǎn)，以打造全省最優(yōu)營商環(huán)境為落腳點(diǎn)，打破舊思想、老套路，在改革創(chuàng)新上邁出新步伐。
“政策落實(shí)得好不好，企業(yè)反饋?zhàn)钪匾！鄙驌崾痉秴^(qū)黨工委副書記、管委會主任董峰在接受科技日報(bào)記者采訪時說。
炎炎烈日，撫順歐柏麗實(shí)業(yè)股份有限公司的新廠房已規(guī)劃完畢進(jìn)入施工階段。車間里，新上馬的4條生產(chǎn)線正在抓緊調(diào)試。
“基于輕薄、低碳、高強(qiáng)度的研發(fā)理念，公司承擔(dān)了國家重點(diǎn)項(xiàng)目海上直升機(jī)平臺，成為繼美國、挪威、英國之后第一家取得國際認(rèn)證的中國企業(yè)，并參與到我國首艘豪華郵輪的建造中，研制的水下密封產(chǎn)品應(yīng)用到大洋深處。”公司負(fù)責(zé)人趙遠(yuǎn)東對產(chǎn)品的市場占有率底氣十足。
然而，就在幾個月前，他還在為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)愁：2020年原本準(zhǔn)備增加研發(fā)投入，引進(jìn)設(shè)備擴(kuò)大再生產(chǎn)，但受疫情影響和產(chǎn)品交貨期限限制，配套企業(yè)回款出現(xiàn)問題，企業(yè)處于兩難之中。
“了解到企業(yè)的實(shí)際困難后，首批紓困資金2000萬元簡化審核程序第一時間撥付到企業(yè)賬戶，以解企業(yè)燃眉之急。”示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任王幼學(xué)說，為增強(qiáng)企業(yè)資金流動性，中小微企業(yè)紓困基金已為區(qū)內(nèi)14家受困企業(yè)發(fā)放紓困資金近2億元。
“正月初四申請開工，區(qū)里隨即組織人員深入企業(yè)指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助協(xié)調(diào)防疫用品，初七就恢復(fù)了正常生產(chǎn)。”趙遠(yuǎn)東說。截至目前，示范區(qū)已實(shí)現(xiàn)累計(jì)復(fù)工企業(yè)近500家，累計(jì)復(fù)工人數(shù)超2萬人，85％以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)了預(yù)計(jì)產(chǎn)能。
播下“金種子” 壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
日前，示范區(qū)啟動實(shí)施“金種子”企業(yè)培育計(jì)劃，培育行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，逐步完善“金種子”企業(yè)培育政策池，以定制化培育政策清單“精準(zhǔn)施肥”，精心澆灌每一顆“種子”，為具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供政策幫扶，把“潛力股”打造成業(yè)界標(biāo)桿，讓更多的“金種子”結(jié)出“金果子”。
2020年5月，具有世界領(lǐng)先水平的“大斷面矩形煤巷盾構(gòu)式快速掘進(jìn)機(jī)器人系統(tǒng)”在遼寧天安科技股份有限公司正式上線。該系統(tǒng)用于大型礦井長距離煤巷智能化掘進(jìn)，煤礦掘進(jìn)速度由每月400米左右提高到每月約2000米。
上半年，天安科技的訂單沒有下降，未來該如何考量企業(yè)的發(fā)展？“居安思危，保持巷道支護(hù)特種設(shè)備市場占有率的同時，在煤炭開采機(jī)械的自動化、智能化、無人化等方面加大研發(fā)投入，為企業(yè)發(fā)展積累后勁。”天安科技總經(jīng)理曹偉認(rèn)為。
作為國內(nèi)最大的從事煤礦采掘特種支護(hù)和塊煤洗選裝備研發(fā)及煤炭綠色開采技術(shù)研究的科技型企業(yè)，天安科技瞄準(zhǔn)的是行業(yè)領(lǐng)軍者，謀求的是煤礦采掘特種支護(hù)設(shè)備和綠色開采裝備研發(fā)方面的全球代言人。
“以往，企業(yè)每年研發(fā)投入10%左右，2020年將達(dá)到20%，新的生產(chǎn)線即將開工生產(chǎn)，出口意大利的產(chǎn)品已裝箱啟運(yùn)，企業(yè)的年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)2億元。”作為船舶行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的冠軍企業(yè)，歐柏麗負(fù)責(zé)人趙向東對企業(yè)前景充滿信心。
“國家每年為示范區(qū)撥付10億元的轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，專門用于扶持發(fā)展勢頭好、潛力大的創(chuàng)新型企業(yè)。”沈撫示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長張劍介紹，將轄區(qū)內(nèi)具有誠信、健康、成長性好等特點(diǎn)的企業(yè)納入“金種子工程”庫中予以資金支持，同時引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)向示范區(qū)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境 先行先試“蹚”新路
“僅用30天就完成了項(xiàng)目簽約和落地開工，土地摘牌當(dāng)天僅2小時便成功辦理了《預(yù)施工許可證》，‘園丁式’服務(wù)讓企業(yè)感受到這里的辦事效率和速度。”盛世五寰項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。4月30日，由哈工大機(jī)器人集團(tuán)股份有限公司和沈陽盛世五寰科技有限公司共同投資建設(shè)的盛世五寰智能裝備研發(fā)生產(chǎn)基地正式落戶示范區(qū)。
進(jìn)一扇門，辦所有事！“園丁式”的審批服務(wù)是沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新舉措之一。沈撫示范區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共設(shè)76個服務(wù)窗口，審批時限比法定審批時限減少96.6%。在這里，20分鐘就可完成注冊，3.5小時即可完成企業(yè)開辦，30個工作日辦結(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目審批……
“前臺一個碼、窗口一塊屏、立項(xiàng)一個包、地面一張圖”，以精簡辦事為導(dǎo)向，凸顯這里的行政效率。而一系列行為方式的變革，則涉及方方面面的調(diào)整，這更需要以闖勁、巧勁“蹚”一條新路子。
“企業(yè)與示范區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)、改革發(fā)展局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等部門的工作人員都在一個微信群里，有問題就隨時提，大家一起想辦法來解決。”張劍說。
“對標(biāo)改革開放初期的深圳、中期的上海浦東和當(dāng)前的雄安新區(qū)，打造今天的‘遼寧特區(qū)’，示范區(qū)的工作方法論就是‘創(chuàng)新、再創(chuàng)新、更創(chuàng)新’，時刻將改革作為推動區(qū)域發(fā)展的原動力。”沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)黨工委副書記、管委會主任董峰表示。2020年，示范區(qū)發(fā)布支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)12條措施，從減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定員工管理、加大金融支持、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面合力出擊，標(biāo)明責(zé)任單位和責(zé)任人，并公開了部門與個人的聯(lián)系電話。
按照遼寧省委“機(jī)構(gòu)扁平化、精簡高效”的要求，沈撫示范區(qū)已完成用人制度改革，初步形成“小政府、大社會”工作體系。
日前，遼寧省委書記陳求發(fā)在示范區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，聚焦“三年上臺階、五年大變樣、十年增長極”目標(biāo)，力爭提前完成中央賦予的改革創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，向黨中央交上一份合格答卷。
